各县（市、区）安委会，盐城经济技术开发区、盐南高新区安委会，市各有关部门和单位：

  《关于逐步加强安全生产工作提升全市本质安全水平2023行动方案》已经市委常委会会议、市政府常务会议审议通过，现印发给你们。请各地区、各部门和单位认真抓好贯彻落实。

  为深入学习贯彻习考察江苏重要讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，不断深化全市重大事故隐患排查整治、专项整治巩固提升年、基本的建设强化推进年等专项行动，全面落实安全生产措施，持续压降事故总量，不断的提高本质安全水平，推动安全生产形势持续稳定向好，结合盐城实际，制定如下行动方案。

  1.加强学习宣传和贯彻落实。深入贯彻落实党的二十大关于安全生产重要部署，加快构建大安全大应急框架，推动安全生产治理模式向事前预防转型。将学习习关于安全生产重要论述作为各级党委宣传工作重点，纳入地方和部门单位党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，纳入领导干部教育培训的内容，纳入市委党校主体班次课程，着力提高各级领导干部安全生产责任意识和履职能力。﹝市委组织部、市委宣传部、市安委会办公室牵头，市安委会各成员单位分工负责，各县（市、区）人民政府及盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会负责落实。以下均需县（市、区）人民政府及盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会负责落实，不再列出﹞

  2.强化党政领导责任。坚持“党政同责、一岗双责”，各级党委政府领导班子成员对照安全生产年度工作清单，坚决扛起做好安全生产工作的政治责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，推动各地党委政府每季度组织研究安全生产明显问题，定期研判重点行业领域重大安全风险，积极协调跨区域跨部门安全生产工作。推动各级安全生产专业委员会发挥牵头作用，加强本行业领域安全生产工作，提升安全生产水平。（市安委会办公室会同市各有关部门分工负责）

  3.严格部门监管责任。严格落实“三管三必须”要求，负有安全生产监管职责的成员单位将安全生产有关要求纳入部门权力和责任清单，各成员单位每半年至少召开1次安全生产专题会议，研究解决安全生产重大问题。负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，要通过加强行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等，指导做好安全生产工作。聚焦新兴行业领域，发挥部门牵头作用，按照职责分工加强督导检查，针对形势变化及时作出调整优化工作措施，厘清监管职责，消除监管盲区。（市安委会各成员单位分工负责）

  4.压实企业主体责任。严格落实安全生产第一责任人责任，督促高危企业、重点行业领域企业主要负责人定期研究安全生产工作，保证安全生产投入，每月至少带队检查1次、每半年至少组织1次生产安全事故应急救援演练。推动安全重点企业全面设置安全生产管理机构，配备从企业到车间、到班组的专兼职安全员，建立落实企业全员安全生产责任制。推动有关企业严格落实重大危险源安全包保责任制等制度规定，加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。（负有安全监管职责的市各有关部门分工负责）完善并落实国有企业安全生产考核机制。（市国资委负责）

  5.加大督导考核力度。开展安全生产督导检查，督促落实“三个责任”，强化督导检查成果运用。严格安全生产考核，围绕年度重点工作，突出核心指标权重，精准评价各地、各成员单位安全生产工作，发挥考核“指挥棒”作用。加强安委会办公室建设，对事故多发地区和部门加强约谈警示、挂牌督办，力戒安全生产领域、官僚主义，推动安全生产责任落细落实。（市安委会办公室会同市安委会各成员单位负责）

  6.狠抓风险源头管控。严格安全生产准入制度，严把立项、规划、设计、审批、建设的安全关口，对不符合产业政策和规划布局、达不到安全标准的，一律不予立项、审批。持续加强企业安全风险报告，加密高风险企业报告频次，推动报告对象从工业公司扩大到交通运输等重点行业领域生产经营单位。强化安全重点企业标准化创建，推动危化品生产企业、钢铁企业年底前全部创建二级标准化。建立经营性自建房源头安全监督管理机制。（市安委会各成员单位会同市行政审批局分工负责）

  7.严格执行安全生产“三同时”制度。在项目建设过程中，严格落实安全生产法律和法规和标准规范，做到建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。金属冶炼建设项目或者用来生产、储存、装卸危险物品的建设项目，安全设施未经设计审查合格不得施工建设，未经验收合格不得投入生产和使用。对违反“三同时”规定的企业依法从严处罚。（市安委会各成员单位分工负责）

  8.充分发挥科技支撑作用。大力推进城市生命线安全工程建设，突出“综合监管+智慧监测”，强化城市生命线等风险监测预警；推动建设覆盖全市城乡的房屋安全数字监管系统工程，推进房屋全生命周期安全闭环管理。深化“工业互联网+安全生产”行动计划落实，推动高危行业领域“机械化换人、自动化减人”。持续深化主动安全智能防控系统在“两客一危”企业应用；建设普通国省道桥梁结构健康监测系统，实现数据实时共享；推进农村公路重要桥梁健康监测系统建设。（市工信局、市住建局、市交通局、市应急局等有关部门分工负责）

  9.推进实施安全生产工程治理。有序实施普通国省道穿城镇路段、平面交叉路口和公铁并行等重点路段交安设施精细化提升工程，安排农村公路混合交通流量大、事故多发的平交路口等重点路段安防工程，提升重点领域本质安全水平。对道路交通事故易发多发路段进行市级挂牌整治，加大农村地区平交道口安全风险隐患的整改力度。积极推广安装电瓶车集中充电装置。（市公安局、市住建局、市交通局、市应急局、市消防救援支队等有关部门和单位分工负责）

  10.化工（危化品）领域。全面排查全市74家化工（危化品）企业在役装置风险隐患，逐步淘汰退出、更新改造风险隐患突出的老旧装置。推动3家硝化企业优先采用微通道等先进的技术实施升级改造。推进化工园区安全风险等级C级升D级，提升园区安全风险管控能力。严格危险废物贮存及处置，强化安全监管。（市工信局、市生态环境局、市应急局会同市各有关部门分工负责）指导油气长输管道企业对老旧管道开展评估治理，有效运行高风险区域管控政企联动机制。（市发改委、市应急局、市市场监督管理局等有关部门分工负责）

  11.交通运输领域。聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车和农用车违法载人、非法改装、“大吨小标”、“黑校车”等非法违反相关规定的行为。加强危险货物运输交通安全协同监管，保持“两客一危”挂靠车辆动态清零，推行“两客一危”企业安全风险清单化管理，推动危险货物运输装货作业落实“五必查”，推动旅游包车客运企业落实发车前车辆安全例检、驾驶员行前测评。推进货物装载源头企业监管清单化、信息化，加大“百吨王”等严重超限超载车辆检查力度，严厉惩处普通国省干线公路超限超载行为。深化农村道路交互与通行安全治理，推进变型拖拉机淘汰退出。持续开展农村公路安全生命防护工程建设，提升恶劣天气交通气象预警能力。（市公安局、市交通局、市农业农村局、市应急局、市市场监督管理局、市气象局等有关部门分工负责）压实水上交通安全属地管理责任，完善重点地区水上交通安全工作协调机制，严厉打击非危化品运输船舶装载、运输危化品行为。（市交通局、盐城海事局分工负责）

  12.消防领域。紧盯高层建筑、地下人员密集场所、大型商业综合体、大型油气储存基地、劳动密集型企业、仓储物流、储能电站、养老院、医院、文博单位等高风险场所，建筑施工工地、经营性自建房、群租房、“九小场所”、沿街门店、“三合一”等低设防场所，密室逃脱、“剧本杀”等新兴业态，重点整治违章搭建使用彩钢板、易燃可燃材料装饰装修、违规电气焊作业、电源火源管理不到位、电瓶车违规停放充电、集中住宿区影响逃生的防盗窗未拆除等突出安全风险隐患。持续深化畅通消防“生命通道”专项治理。强化重点时段消防安全专项整治。（市公安局、市民政局、市住建局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市消防救援支队等有关部门和单位分工负责）

  13.建设领域。深入推动自建房安全专项整治，快速推进隐患自建房安全鉴定，按照“一栋一策”要求推进C、D级经营性自建房整治。抓好经营性和非经营性自建房安全管理，紧盯农村、城乡结合部等自建房安全风险隐患开展排查整治，防止相关人员聚集性安全事故。深化房屋市政设施建设工程安全生产治理行动，提升施工安全监管数字化水平；严格公路、铁路、水运、电力、水利、隧道等重大基础设施工程项目施工安全风险隐患排查整治，开展公路危旧桥梁改造，严厉打击转包、违法分包和出借资质等行为。（市发改委、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、盐城火车站等有关部门和单位分工负责）

  14.燃气领域。持续开展城镇燃气安全风险隐患专项整治，落实《持续推进燃气泄漏安全保护设施安装使用的工作措施》，督促非居民用户全部淘汰不符合安全标准的“灶管阀”，督促餐饮等生产经营单位和学校等公共场所安装工业及商业用途的燃气泄漏安全保护设施。严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，有序推进燃气管道老化更新改造。严格实施燃气经营企业市场准入和安全生产标准化，推动“小、散、弱”企业整合提升，规范燃气市场秩序。（市住建局、市商务局、市市场监督管理局、市消防救援支队等有关部门和单位分工负责）

  15.渔业船舶领域。加强渔港建设和管理，持续开展海洋渔船借名登记、违规租赁和租而不管问题整治，动态清理涉渔“三无”船舶。聚焦帆张网、笼壶网、特种养殖船及10人以上重点渔船，集中整治超员超载、船员持证不足、人证不符等问题，持续排查非法改装、安全设备配备不足等隐患。推进新型北斗终端安装，试点开展船员配备落水报警示位装置工作。开展“商渔共治2023”专项行动，突出防范商渔船碰撞、船舶自沉、客船倾覆、“三无”船舶非法从事捕捞运输作业、乡镇船舶非法载客等安全风险，严查内河船舶非法涉海运输、不适航渔船出海作业等行为。（市农业农村局、盐城海事局分工负责）

  16.工贸领域。持续加强冶金、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）、机械铸造、有限空间作业等领域安全风险专项整治，探索建立有限空间作业可视化监控系统，加大专家指导服务力度，严格劳动密集型工业公司执法检查，重点整治违规使用易燃可燃物、违章动火作业、疏散通道不畅、安全培训和应急演练不到位等问题。加强中小企业现场安全管理，强化钢铁企业风险管控，淘汰铝加工（深井铸造）企业落后设备系统，精细治理粉尘风险。（市应急局会同市各有关部门分工负责）

  17.海上风电领域。加强风电场水域交通动态监控，督促企业建设风电自主监控平台，实现对其海上风场周边水域的24小时动态监控。推动各海上风电场规范设置导助航设施，完成海上风电场及海底电缆对外公告、海图标识等工作。严肃查处使用不符合标准要求船舶从事施工、运维等违反相关规定的行为，重点整治海上风电建设、运维期间安全管理明显问题，加强人员培训教育，推进登船点等基础设施建设，落实海上风电项目安全生产积分管理制度。（市发改委、市交通局、盐城海事局分工负责）

  18.特定种类设备领域。加强高风险大型游乐设施、电梯、气瓶等特定种类设备安全监管，重点整治液化石油气瓶非法充装问题，推进实施液化石油气瓶“阳光充装”工程。推动做好《盐城市电梯安全条例》地方立法工作，对居住小区电梯开展隐患排查专项整治，加快完成老旧电梯安全评估整治任务。（市市场监督管理局会同市各有关部门分工负责）

  19.别的行业领域。整治全市A级旅游景区范围内玻璃栈道类项目风险隐患，推动纳入监管的“密室逃脱”经营场所落实一键开灯解锁安全措施。（市文广旅局会同市消防救援支队等有关部门和单位分工负责）加强公共场所人群聚集活动安全管理，严格安全许可审批。（市公安局、市文广旅局、市应急局、市市场监督管理局、市消防救援支队等有关部门和单位分工负责）加强重点行业领域环保设备设施安全监管。（市生态环境局、市应急局会同市各有关部门分工负责）加强高校实验室安全风险分级分类管理，推动高校危险废物收运处一体化集中服务，加强实验室安全员队伍建设。（市教育局负责）持续推进农机、电力、烟花爆竹等别的行业领域风险专项整治，强化电瓶车全链条、醇基燃料、室内冰雪场所等安全监管，有效防控安全风险，坚决消除安全隐患。（市安委会各有关成员单位分工负责）

  20.健全法规制度体系。加大《江苏省安全生产条例》宣贯力度，推动《盐城市安全生产条例》修订工作，解决区域性安全生产明显问题，规范监管执法处罚行为，着力提高安全生产法治化水平。进一步健全行刑衔接机制，完善涉及危害生产安全案件移送标准和程序，依法惩治安全生产领域违法犯罪行为。完善健全安全生产、应急管理等方面制度，推动各项工作规范化、标准化。（市司法局、市应急局等有关部门分工负责）

  21.提升监管执法水平。深入推动应急管理综合行政执法改革重点任务落实，进一步规范检查程序，探索推行包容审慎监管执法模式，运用联合执法、线上服务、专家指导等方式，开展精准监管执法，坚持严格执法与指导服务有机结合，营造良好营商环境。全面推广“互联网+执法”，推进执法全过程“上线入网”。落实典型执法案例季度公开发布机制，指导各地各有关部门定期上报安全生产执法案例。（负有安全监管职责的市各有关部门分工负责）

  22.加快救援队伍建设。推进市、县两级安全生产应急救援队伍建设，加快镇（街道）综合性应急救援队伍建设，在重点行业领域选优建强专业应急救援队伍，明确队伍建设、训练、管理、保障等相关职责，推动应急救援队伍人员持证上岗，建立队伍调动、快速响应机制。规范基层安全生产应急救援队伍职能定位、建设规模及装备配备。推动高危行业领域规模以上企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备。加强队伍技能培训和竞赛，提升应急救援实战能力。（市应急局、市消防救援支队等有关部门和单位分工负责）

  23.加强预案演练管理。健全完善生产安全事故应急预案体系，督促镇（街道）、各类功能区和企业制定相应的生产安全事故应急救援预案，优化应急预案管理与演练制度，完善应急演练评估机制，强化政企预案衔接与联动。配合东海救助局、上海打捞局和江苏海事局、连云港海事局等开展应急指挥系统联网联调联试，加强水上应急救援力量联训联演联救。推进1小时现场救援空中直升机救援能力建设，研究航空应急救援保障合作机制，加强与具有救援能力的通航企业合作，推进射阳通用机场建成省级航空救援保障基地，开展救援直升机定点、定航线试飞试航及救援训练。（市应急局、盐城海事局、市消防救援支队等有关部门和单位分工负责）

  24.强化应急指挥体系。畅通事故信息快速报送渠道，健全应急值守机制。建立应急救援信息动态采集、分析决策机制，健全事故现场救援统一指挥机制。规范事故现场管理程序，健全事故现场危害识别、监测与评估机制，针对不同类别生产安全事故，形成灵活高效精准的现场处置方案，发挥专业人才技术支撑作用，提升事故现场处置能力。推进市、县两级应急指挥平台和移动指挥平台建设，实现科学精准高效处置。健全安全生产应急救援社会化运行模式，培育专业化应急救援组织，引导社会应急力量有序参与事故应急救援。（市应急局、市消防救援支队等有关部门和单位分工负责）

  25.加强基层监督管理的机构队伍建设。根据省加强基层安全生产和消防监管能力建设文件要求，推进镇（街道）相关机构设置全覆盖，配齐建强基层监管执法队伍。强化“市、县、镇、村”四级道路交互与通行安全管理力量，推进“一镇一交警中队”等机构建设。加强危化品安全监管专业技术人员配备，提高特定种类设备监察员人员持证比例，推进高速公路消防救援站、城区商贸服务圈撬装式消防站、镇级消防站建设。（市委编办、市公安局、市应急局、市市场监督管理局、市消防救援支队等有关部门分工负责）

  26.加强安全生产社会共治。发挥安全生产责任保险事故预防服务功能，加强企业安全生产费用提取和使用管理工作。（市财政局、市应急局、盐城银保监分局会同市各有关部门分工负责）严厉查处安全培训机构违法违反相关规定的行为，深化安全评价机构执业行为专项整治，加大安全生产举报奖励力度。（市应急局会同市各有关部门分工负责）推动“九小”场所配备专兼职消防安全员和消防指导员，强化针对居民小区、“九小”场所、建筑住宅等初起火灾的处置训练。（市应急局、市消防救援支队等有关部门分工负责）

  27.强化安全生产教育培训。推进安全宣传教育体验场馆（基地）建设，组织“消防宣传月”、“青年安全生产示范岗”创建、“交通安全日”等主题活动；在安全重点企业全面实施“班前五分钟”安全教育；建设化工园区实景化实训基地；强化企业安全生产培训监督检查，建立“逢查必考”制度；加强在盐高校应急管理学院专业和课程建设，优化人才教育培训模式；开展安全宣传“五进”工作，编发中小学生安全教育读本，制作安全事故警示教育片，提升全民安全意识和安全素质。（市委宣传部、市教育局、市公安局、市应急局、市总工会、团市委、市消防救援支队等有关部门和单位分工负责）